关于我市律师担任政府法律顾问工作情况的汇报
                              汉中市司法局
                                （2008年8月26日）
各位领导、各兄弟地市： 
    近年来，在省司法厅的精心指导和汉中市政府领导的重视支持下，我市律师担任政府法律顾问这项工作，经过我局和市政府法制办的共同努力，有效的推进了这项工作的开展。自去年以来，担任我市政府法律顾问的律师，共参与审查政府规范性文件53件，参与政府签订的重大合同和招商引资项目的审查把关4件，参与处理行政复议案件3件，参与处置特大交通事故1起。通过律师担任政府法律顾问工作的开展，有力的促进了政府依法行政，实现了政府决策的科学化、民主化和法制化，避免了决策失误，为我市的经济社会发展和社会稳定作出了应有的贡献。
   一、领导重视，严格选聘标准
    律师担任政府法律顾问，既是促进政府依法行政的重要举措，又是拓展律师的服务领域，展示律师风采和提升律师社会地位的重要平台。我局领导对律师担任政府法律顾问工作非常重视，在每年的全市司法行政工作会议和律师年度继续教育中都作出了安排部署。市政府历届领导对此也十分重视，给予了极大的关心和支持。2004年9月，经汉中市政府常务会议研究，我市决定成立“汉中市政府法律顾问团”。在确定担任政府法律顾问的律师人选时，我局会同市政府法制办精心制定了选聘方案，确定了推荐、考察、公示、报经市政府常务会议审定和聘任五个工作环节，扎实的开展了这一事关律师形象和政府效能的选聘活动。在推荐环节，我局坚持“德才兼备”的用人标准，要求法律顾问人选不仅要在法律知识、法律实践上有较高的素养，而且必须具备良好的政治素质和社会责任心。经过深入考察和广泛征求各方意见，并在媒体上予以公示，广泛接受社会监督，最终确定了9位年富力强、业务过硬，普遍有较高的学识和较强法律实践能力人选，其中有法学教授2人，律师事务所主任5人，均为汉中律师界的“精英”，市政府为每位受聘律师颁发了聘书，聘期三年，为有效开展政府法律顾问工作打下了坚实基础。
    二、健全制度，完善工作机制
    在组建了我市政府法律顾问团之后，为了确保担任政府法律顾问的律师，能为政府提供优质高效的法律服务。我局会同市政府法制办在充分调研的基础上，制定出台了《汉中市人民政府法律顾问工作规则》和《汉中市政府法律顾问开展法律服务活动规程》等一系列规章制度，做到以制度管人，以完善的机制来规范这项工作。一是在管理方式上，实行由市政府法制办和市司法局共同管理市政府法律顾问的管理方式。二是在工作职责上，明确了担任政府法律顾问的律师，受市政府的委托，具体参与法律服务的七类职责。三是在工作方式上，明确了法律顾问的工作方式为会议工作制和委托办事制，主要是通过列席有关会议和参与项目洽谈、个案咨询、委托代办等形式，为政府的重大决策和重点项目建设提供法律咨询和法律服务。四是在工作报酬上，对参与政府法律事务的律师，目前按照每参与或从事一次法律事务付报酬100元。五是在工作的考核上，我市每年至少召开两次顾问律师工作总结座谈会，市政府分管领导及市司法局领导都亲临会议提出具体要求，同时每年底还要求顾问律师对年度工作进行书面总结，由市政府法制办和市司法局共同进行严格考核，并将考核结果作为下一届能否续聘的重要依据，有效地激发和调动了顾问律师的工作积极性和工作主动性。
    三、发挥职能，立足“五个参与”，起到了“五个促进”的重要作用
    去年以来，担任市政府法律顾问的9名律师与市法制办紧密配合，充分发挥律师的职能作用，切实履行职责，积极为政府提供法律服务，以“五个参与”为切入点，对政府工作起到了“五个促进”的良好效果。
    一是积极参与政府重大决策和重要文件的审查，促进了政府决策的科学化、民主化和法制化。规范性文件是政府履行管理职责，实施行政行为的重要依据。防止规范性文件出现与上位法律法规、规章相抵触的情形，是规范性文件审查的目的。去年以来，顾问律师共参与政府名义出台的规范性文件审查53件，约占市政府要求市法制办审查的25%。在审查中，采取“三方会审”的方式，即由法制办组织召开座谈会，文件起草单位和顾问律师共同参加，大家站在不同的角度各抒己见，相互沟通，在这当中顾问律师充分发挥专业特长和专业优势，严格审核把关，提出法律意见多达700余条，许多可行性意见被起草机关采纳，从而避免了政府决策失误，促进了政府决策的科学化、民主化和法制化。
    二是积极参与行政复议案件的审查和审理，促进了行政纠纷案件的依法处理。去年有3件较为疑难复杂的行政复议案件，均由顾问律师参与审查处理。在审理中，顾问律师运用娴熟的法律工作技巧，不仅妥善处理了行政纠纷，还从依法行政和法律意识、法律适用等方面深刻教育了有关行政机关，从而起到了促进政府依法行政的作用。
    三是积极参与政府签订的重大合同的把关工作，促进了行政合同的合法性。订立各种合同，是市政府及有关部门在招商引资和经济管理过程中经常遇到的问题。对合同进行法律审查，确保合同双方权利义务平等，是维护法律尊严的需要，同时也是维护政府形象的需要。顾问律师去年以来共参与合同审查四件。所签合同均是在全市有较大影响的项目，涉及的法律问题较多，法律顾问们从合同的主体资格到具体的合同条款都进行了深入探究，最大限度地降低合同风险，促进了行政合同的合法有效。
    四是积极参与重大信访案件的处理，促进了涉法涉诉案件的依法处理。去年，我市工贸公司股权纠纷案及杨培林父子俩因股权引发的上访案这两起重大信访案件，久拖未决，当事人经常到市委、市政府缠诉缠访，严重影响我市社会稳定，市政府领导责成由市法制办参与处置。陕西兴振业律师事务所江维东和文伟两位顾问律师参与后，认真调查取证，及时理清法律关系，耐心疏导各方通过法律渠道解决，起到了良好效果，促进了这两起重大信访案件的妥善解决。
   五是积极参与重大突发案件的调查处理，促进了政府应急工作的规范化和法制化。去年３月１５日，陕西友谊汽车有限责任公司一辆客车从四川出发发往西安，行至我市３１６国道褒河段时发生翻车，坠入褒河水库中，造成２５人死亡、１１人受伤的特大交通事故。在处置这起在省内外都产生了重大影响的特大交通事故中，由于遇难者家属对善后赔偿标准有争议，导致这起事故处理难度加大。张振华和任谦两位顾问律师受市政府的委托，全权参与了“3.15”特大交通事故的处理,在这起急难险重的任务中,顾问律师参与赔偿谈判,参与制定善后处理方案，平息遇难家属情绪,发挥了不可替代的重要作用。这起突发事件对政府处置应急工作产生了一定影响，也促进了政府应急工作的规范化和法制化。 
   我市律师担任政府法律顾问工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些突出问题，主要表现在：一是政府个别部门对律师担任政府法律顾问的重要性还认识不到位，所以对顾问律师的工作不是很配合，甚至有抵触情绪；二是由于政府法律顾问的日常工作主要由市政府法制办负责，市司法局仅是配合市政府法制办对顾问律师进行业务指导和工作考核，这就造成了对顾问律师的管理和监督上有疏漏之处；三是由于个别顾问律师是兼职身份，所以在参与政府法律事务的次数和工作成效上不尽一致；四是在落实顾问律师的报酬方面，由于目前我省乃至全国没有统一的报酬标准，所以顾问律师虽然付出了劳动，但相应的报酬却很低，绝大多数属于尽义务和讲奉献；五是顾问律师的服务领域以及服务方式、服务质量方面还有待进一步提高。下一步，我局将以此次会议为契机，进一步加强对此项工作的组织领导，更好地发挥顾问律师的参谋助手作用，为建设“法治政府”和促进我市的经济社会发展作出应有的贡献。