为省人大代表、政协委员担任免费法律顾问

思想有位子、肩上有担子、行动有路子、工作见实效

——通过“三个到位”、“四个落实”、“六个结合”为省人大代表政协委员提供法律服务的几点体会         陕西时代潮律师事务所主任   刘超

     2009年9月，陕西省人大常委会办公厅、陕西省司法厅陕司发［2009］37号《关于选配律师为省人大代表免费担任法律顾问的通知》传达后，作为律师事务所主任，我迅即组织全所律师召开律师大会学习贯彻，并作为律师工作重要内容，作为协助省人大代表提高立法建议质量，围绕中心服务大局、创造良好法治环境，加快民主法治建设的一个重要窗口，通过“三个到位”、“四个落实”、“六个结合”推动这一工作，做到了思想有位子，用心用情;肩上有担子，尽职尽责;行动有路子，措施具体，实现了任务、台账、档案、信息总结四落实，取得了较好的社会效果和法律效果。我所被陕西省司法厅评为省人大代表、政协委员法律服务先进集体;我本人被省司法厅评选为省级优秀律师，社会公益法律服务重点宣传律师。

    一、把为省人大代表、省政协委员担任免费法律顾问作为律师工作的重要内容，实现了“三个到位’,做到了思想上有位子，用心用情，每年有方案，开会有要求，定期有检查。

    为省人大代表、省政协委员担任免费法律顾问是一项新的工作，而且是社会公益法律服务。我所有的律师认为“这一工作不但没收入，反而添麻烦”;有的律师认为这是“上级强加的额外负担“。我强烈地认识到要想开展这一工作，认识是前提，思想是关键，律师事务所主任在思想上要有位子，律师团队才有位子。我组织全所律师学习上级文件，召开专题会议，突出政治挂帅，思想领先的原则，明确这一工作的重要性、必要性和紧迫性，从提高大局意识和责任意识入手，采取每年有实施方案，每次律师会议有具体布置，年年有工作总结的办法，促使每个律师把省人大代表、省政协委员的法律顾问工作提到开拓发展律师业务的高度，提到发挥律师职能作用，保证律师政治方向实现国家长治久安的高度认识，克服和纠正有的律师只抓有偿法律服务，不愿从事无偿公益法律服务的单纯利益化、商业化的倾向，做到了“三个到位”，即为省人大代表、省政协委员免费担任法律顾问的正确思想到位;有偿法律服务和无偿公益法律服务一样用心用情的正确方向到位;讲政治、讲大局、发挥律师职能作用的担当意识到位，为做好这一项工作奠定了思想基础。

    二、紧密结合本县、本所工作实际，针对不同对象采取不同服务方式，通过“六个结合”，“六项措施”，为省人大代表政协委员提供法律服务，做到了肩上有担子，行动有路子，工作有实效。

    我所现有律师人员9人，肩负着全县各级政府、人民团体、企事业单位和53万人口的法律服务，担任省人大代表、政协委员的均是历任县长、副县长和各条战线的社会知名人士，时间少、工作忙，平时很难直接提供法律服务。为了解决这一问题，律师事务所主任必须率先垂范，主动联系，及时沟通，既要在繁重的律师诉讼和非诉讼业务上加担子，又要为省人大代表、省政协委员免费服务上找路子。

    一是以登门服务和平时电话联系的方式相结合，为省人大代表提供法律咨询等法律服务。

    刘双跃担任城固县县长、省人大代表（现为汉中市委常委、纪委书记）因公务繁忙，我为了及时提供法律服务，通过县政府法制办刘乐主任多次电话联系，在确定服务时间后，我于当日早7时25分就站在刘县长办公室门外，直等到当日10时15分，才轮到与刘县长会面，为刘县长提供了近30分钟的法律咨询，为这30分钟的法律服务，足足等了近3个小时，终于实现了为省人大代表提供法律服务的目的。

    二是由我和其他顾问律师直接与省人大代表、省政协委员联系，由我与县人大常委会主管人事代表工作的领导、县人大人事代表工委负责人主动联系汇报工作相结合，搭建律师与人大代表服务的平台。

    我组织律师与对接的省人大代表政协委员直接联系，为这把一工作落到实处。我又多次到县人大常委会找有关领导，联系沟通律师与县人大常委会与县人大人事代表工委的关系，宣传律师为省人大代表服务的作用，搭建县人大与律师事务所为省人大代表、省政协委员代表服务的平台。我县每年开人代会和政协会，有几次都是通过县人大常委会主管领导和人事代表工委联系，向与会的省人大代表政协委员在会议休息时间见面，提供便捷的咨询服务。

    三是利用本县开人代会和政协两会的机会，送法上门。与顾问律师平时邮寄上级文件和法律书籍相结合，为省人大代表政协委员提供学习材料和法律依据。

在我县召开两会期间，我带领全所律师在人代会各代表团、会议组为省人大代表送《宪法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《法律法规汇编》、《城市实用法律知识100问》、《农民法律知识读本》、等法律书籍和法律知识光盘。又由我所向各省人大代表邮寄了《民事诉讼法》、《民法通则》、《三秦法治颂》、《有纠纷找司法》等法律书籍，为省人大代表搞好工作履行职务提供了法律材料的保证。

    四是把担任省人大代表政协委员法律顾问与重点项目法律服务有机结合，有效地防止了矛盾纠纷的发生，保证了重点项目建设的顺利进行。

    城固县南沙湖风景区旅游开发是刘双跃、陈心亮、胡新亮等历任担任省人大代表的县长所牵头的重点项目。南沙湖风景区修建综合服务区、地母文化展示区、明珠湖景区开发实施环湖路供电、供水游客中心，停车场、码头等配套设施总投资2.406亿元，南沙湖风景区旅游开发主体秦宇南沙湖旅游开发有限公司在投资开发建设中涉及南沙河景区整体出让合同违法经营，违法转包，不及时承担履约义务等问题，导致南沙河景区旅游开发进展方面的问题。我受县长委托先后多次与县法制办、旅游局、水利局调研，并三次参加县长和常务副县长主持召开的专题会议，与秦宇公司负责人面对面交涉商谈，提出了解决上述问题的8条法律意见，得到了省人大代表、县政府主要领导的重视，并及时采取了整改措施，促进了这一重点项目的积极有序进行。城固县金华路拆迁改造涉及街道建设长527m，宽24m,拆迁280户，752人，开发商住楼15434㎡，总投资3亿元，系本县又一重点项目。我作为顾问律师为该项目拆迁改造依法法律法规，拟订修改规范性文件，拟订拆迁施工方案，及时促进了金华路拆迁安置，保证了规划建设工作的正常进行。发挥了律师向重点项目建设提供公益法律服务，发展地域经济的职能作用。

    五是把担任省人大代表法律顾问与担任县政府法律顾问服务和涉法信访有机结合，为促和谐，保稳定，解决重大复杂疑难纠纷提出法律意见和建议，实现了“两个服务”的双重目的。

    城固县政府从2009年起至今一直聘请我和另一律师担任县政府法律顾问，经常参加县政府、县信访局、县公安局、县经贸局、县劳动仲裁委等部门涉法信访，参加解决有关重大纠纷的现场会、协调会，面对面地做当事人的矛盾化解工作。天韩牧业有限公司非法集资高达708户，2800万元，主要涉及燎原飞机起落架制造公司职工切身利益，县委、县政府主要领导布置由我所律师做好100户群众的矛盾化解工作，我立即组织召开全所人员会议，制订了《关于处置天韩牧业公司非法集资案件及信访问题宣教工作实施方案》，我在会上要求全所所有律师人员人人上阵，个个参战，做到统一行动，认识到位，开拓工作方法措施到位，克服困难工作职责到位，严明工作制度，处置纪律到位的“四个到位”。《信访条例》人手1份，宣教工作笔记人手一册，全所集中近一个月时间到燎原公司职工家属区面对面做宣传教育和矛盾疏理工作，经过认真细致的宣传教育、疏导，化解了受害人与政府的尖锐矛盾，较好地完成了县政府布置的任务。城固县博望镇一双目失明的黄汉桥老人连续反映其十多年前在糖业烟酒公司一直未解决的工伤、养老、医疗保险问题，县委政府主要领导指定我为其提供免费法律服务，我先后接待黄汉桥反映和申诉多达300余次，到县经贸局、信访局、盐务局、人民法院等单位参与联系20多次，向县委政府主要领导汇报2次，最终落实了黄汉桥养老、医疗保险待遇，改变了其四处借宿，沿门乞讨的境遇，实现了老有所养，夜有归宿，生活有着，解决了后顾之忧。黄汉桥给我本人送来“优质服务，为民解忧”的锦旗，表示了感激之情。2015年5月20日，省人大代表、县长胡新利主持解决南沙河水库职工反映工资问题接访会，参加人员有县委政法委书记、主管副县长和县政府办公室、信访局、司法局、人社局、旅游局主要负责人，我作为县政府法律顾问也参加接访，为省人大代表县长胡新利提供处理具体问题的法律意见，同时参加了县政府主要领导主持的原公镇姚玉春土地使用权、省、市、县三级提级上访等多个涉法信访案件，提出了解决处理老大难信访问题的具体法律意见和建议，达到了既为省人大代表，又为县政府提供法律服务的双重目的，实现了两个服务的双重结合，收到了较好的法律效果。

    六是担任省人大代表法律顾问与重点企业法律服务相结合，收到了对内规范企业行为，对外维护企业权益的良好效果。

    城固酒业公司、城固丰泰纺织有限公司、城固县电力局是我县担任省人大代表的县委书记、县长主抓的重点企业。我多次与上述重点企业联系，由我带头对全县企业干部进行了《劳动法》、《劳动合同法》专题培训、辅导，由我在重点企业牵头组织宣讲，在酒业公司召开了法律服务进企业研讨会，举办了“依法治企抓规范，依法经营抓维权”的法制讲座。在城固丰泰纺织公司主办主讲“从感悟春天说起——培养法律意识，增强法制观念，让丰泰公司永远沐浴社会主义法治阳光”的法制讲座。在城固电力局，主办主讲“从感悟幸福说起——预防犯罪，拒腐防变——让社会主义法治的旗帜在电力系统更加鲜艳”的法制讲座，同时开展法律咨询、法律体检活动，对重点企业职工进行系统的法制教育，起到了较好的社会效果和法律效果。

    三、为省人大代表、政协委员免费提供法律顾问和其他法律惠民行动，同步安排、同步落实，积累资料，报送信息，及时总结，做到了任务、台账、档案、总结信息落实。

    省、市、县司法行政部门和省、市律协不但布置了为省人大代表、政协委员免费担任法律顾问，还布置了“涉法信访”、 “法律六进”、“三官一律”、 “法律援助”、“三问三解”、“访民意、送法律、调纠纷、解民忧”、“千名律师连千所，法律服务到前沿”、“法律服务进万村，推进法治到基层”等九项法律惠民行动。我作为律师事务所主任对这九项法律惠民行动的宗旨是定时间、定地点、定任务、出实招，保证各项活动不说空话，不打空炮，做到“四个落实”。一是把为省人大代表、政协委员提供免费法律顾问与其他各项法律惠民行动统筹安排，统一计划，同步进行，同步实施，做到任务落实。二是对为省人大代表提供法律服务惠民行动人人都有笔记记载，每一次活动内容，每一次公益法律服务都有照片、图象，做到了工作台账落实。三是为省人大代表担任法律顾问等法律服务活动，不但有书面记载，现场摄影，还对每一个律师建立了工作记录，逐人装订成册，逐人装入律师考核档案，充实完善了考核依据，做到了档案落实。四是对为省人大代表、政协委员担任免费法律顾问与其他法律惠民行动均有书面工作总结，并向市、县司法局、市律协和《陕西律师杂志》报送信息材料，省、市司法厅、省市律协、《陕西律师》杂志、市局司法信息刊物都有报导刊载，做到了总结、信息、报道落实。

    推进省人大代表、政协委员法律顾问工作，我本人和全所律师虽然做了一定工作，做出了一点微小的成绩，但与省、市司法部门要求，和先进单位相比，尚有很大差距，我和全所律师一定要学习先进，寻找差距，百尺竿头，更进一步，力争在这一工作上做出新的成绩。